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汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃 |
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來(lái)源： 工業(yè)和信息化部
時(shí)間： 2009-03-23 10:17
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汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，穩定汽車(chē)消費，加快結構調整，增強自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展，特制定本規劃，作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009-2011年。
一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢
進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類(lèi)整車(chē)和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車(chē)生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術(shù)水平不高、自主開(kāi)發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問(wèn)題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車(chē)市場(chǎng)的嚴重萎縮，國內汽車(chē)市場(chǎng)受到嚴重沖擊，導致全行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)負增長(cháng)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車(chē)發(fā)展乏力，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。
應該看到，結構調整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(cháng)后，必然要進(jìn)行一次大的調整，以解決內部結構和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結構調整期的提前到來(lái)。目前，我國汽車(chē)市場(chǎng)正處在增長(cháng)期，城鄉市場(chǎng)需求潛力巨大，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。為積極應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)實(shí)施積極的消費政策，開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，穩定和擴大汽車(chē)消費需求;以結構調整為主線(xiàn)，推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)兼并重組，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì);以新能源汽車(chē)為突破口，加強自主創(chuàng )新，培育自主品牌，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持擴大內需，注重財稅政策激勵與消費環(huán)境改善相結合。既要立足當前，采取財政激勵措施，擴大國內汽車(chē)市場(chǎng)需求，確保經(jīng)濟增長(cháng)，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，完善消費政策，培育消費市場(chǎng)。
堅持結構調整，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用與加強政府引導相結合。利用市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化升級。
堅持自主創(chuàng )新，注重改造傳統產(chǎn)品與推廣新能源汽車(chē)相結合。加強技術(shù)改造，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品升級換代和結構調整，著(zhù)力培育自主品牌，積極發(fā)展節能環(huán)保的新能源汽車(chē)。
堅持產(chǎn)業(yè)升級，注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結合。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)既要增強制造實(shí)力，又要拓展汽車(chē)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，強化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系，促進(jìn)相互支撐，實(shí)現汽車(chē)制造業(yè)和汽車(chē)服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(三)規劃目標。
1. 汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)現穩定增長(cháng)。2009年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭超過(guò)1000萬(wàn)輛，三年平均增長(cháng)率達到10%。
2. 汽車(chē)消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車(chē)消費政策法規框架體系、科學(xué)合理的汽車(chē)稅費制度、現代化的汽車(chē)服務(wù)體系和智能交通管理系統，建立電動(dòng)汽車(chē)基礎設施配套體系，為汽車(chē)市場(chǎng)穩定發(fā)展提供保障。
3. 市場(chǎng)需求結構得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車(chē)市場(chǎng)份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車(chē)市場(chǎng)份額達到15%以上。重型貨車(chē)占載貨車(chē)的比例達到25%以上。
4. 兼并重組取得重大進(jìn)展。通過(guò)兼并重組，形成2-3家產(chǎn)銷(xiāo)規模超過(guò)200萬(wàn)輛的大型汽車(chē)企業(yè)集團，4-5家產(chǎn)銷(xiāo)規模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團，產(chǎn)銷(xiāo)規模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車(chē)企業(yè)集團數量由目前的14家減少到10家以?xún)取?br />
5. 自主品牌汽車(chē)市場(chǎng)比例擴大。自主品牌乘用車(chē)國內市場(chǎng)份額超過(guò)40%，其中轎車(chē)超過(guò)30%。自主品牌汽車(chē)出口占產(chǎn)銷(xiāo)量的比例接近10%。
6. 電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規模。改造現有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應具有通過(guò)認證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
7. 整車(chē)研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車(chē)產(chǎn)品尤其是小排量轎車(chē)的節能、環(huán)保和安全指標力爭達到國際先進(jìn)水平。主要轎車(chē)產(chǎn)品滿(mǎn)足發(fā)達國家法規要求，重型貨車(chē)、大型客車(chē)的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車(chē)整體技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
8. 關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現自主化。發(fā)動(dòng)機、變速器、轉向系統、制動(dòng)系統、傳動(dòng)系統、懸掛系統、汽車(chē)總線(xiàn)控制系統中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現自主化，新能源汽車(chē)專(zhuān)用零部件技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)
(一)培育汽車(chē)消費市場(chǎng)。
采取有力措施，遏制汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下滑勢頭，確保2009年穩定增長(cháng)。在汽車(chē)購買(mǎi)、使用、報廢更新等環(huán)節，調整和出臺鼓勵汽車(chē)消費、恢復市場(chǎng)信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車(chē)發(fā)展的規定，通過(guò)稅收等經(jīng)濟手段引導增加小排量汽車(chē)消費。
(二)推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組。
鼓勵一汽、東風(fēng)、上汽、長(cháng)安等大型汽車(chē)企業(yè)在全國范圍內實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車(chē)企業(yè)實(shí)施區域性兼并重組。支持汽車(chē)零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴大規模，提高國內外汽車(chē)配套市場(chǎng)份額。
(三)支持企業(yè)自主創(chuàng )新。
以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設。一是建立整車(chē)設計開(kāi)發(fā)流程，掌握車(chē)身、底盤(pán)開(kāi)發(fā)技術(shù)及整車(chē)、發(fā)動(dòng)機、變速器的匹配技術(shù)和排氣凈化技術(shù);突破碰撞安全性、NVH(振動(dòng)、噪聲、平順性)等關(guān)鍵技術(shù);控制新能源汽車(chē)的設計和制造成本。二是提高傳統乘用車(chē)的節能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。重點(diǎn)支持排量1.5升以下、滿(mǎn)足國IV排放標準的車(chē)用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研制。突破重型商用車(chē)底盤(pán)集成關(guān)鍵技術(shù)，提高整車(chē)駕駛舒適性和操控穩定性。重點(diǎn)支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、后處理系統和商用車(chē)自動(dòng)換擋機械變速器(AMT)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是建立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰略聯(lián)盟，形成產(chǎn)、學(xué)、研長(cháng)效合作機制。
(四)實(shí)施技術(shù)改造專(zhuān)項。
制訂《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整，加大技術(shù)改造力度。重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)動(dòng)力模塊產(chǎn)業(yè)化、內燃機技術(shù)升級、先進(jìn)變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以及獨立公共檢測機構和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結合的汽車(chē)關(guān)鍵零部件技術(shù)中心建設。
發(fā)展提升整車(chē)性能的關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)支持研發(fā)車(chē)身穩定、懸架控制、驅動(dòng)防滑控制、電子液壓制動(dòng)、車(chē)身總線(xiàn)、數字化儀表等電子控制系統，以及六檔以上的手動(dòng)和自動(dòng)變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器和無(wú)級自動(dòng)變速器、商用車(chē)自動(dòng)控制機械變速器等產(chǎn)品。
(五)實(shí)施新能源汽車(chē)戰略。
推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。掌握新能源汽車(chē)的專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機和動(dòng)力模塊(電機、電池及管理系統等)的優(yōu)化設計技術(shù)、規模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)(Ah)車(chē)用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車(chē)和新燃料汽車(chē)專(zhuān)用部件。
(六)實(shí)施自主品牌戰略。
在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰略重點(diǎn)，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
(七)實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰略。
加快國家汽車(chē)及零部件出口基地建設。建設汽車(chē)出口信息、產(chǎn)品認證、共性技術(shù)研發(fā)、試驗檢測、培訓等公共服務(wù)平臺。
(八)發(fā)展現代汽車(chē)服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)性物流、汽車(chē)零售和售后服務(wù)、汽車(chē)租賃、二手車(chē)交易、汽車(chē)保險、消費信貸、停車(chē)服務(wù)、報廢回收等服務(wù)業(yè)，完善相關(guān)的法規、規章和管理制度。支持骨干汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快建立汽車(chē)金融公司，開(kāi)展汽車(chē)消費信貸等業(yè)務(wù)。
四、政策措施
(一)減征乘用車(chē)購置稅。
自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車(chē)減按5%征收車(chē)輛購置稅。
(二)開(kāi)展“汽車(chē)下鄉”?！?br />
在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農民購買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報廢換購輕型載貨車(chē)的，給予一次性財政補貼。
(三)加快老舊汽車(chē)報廢更新。
調整老舊汽車(chē)報廢更新財政補貼政策，加大補貼支持力度，提高補貼標準，加快淘汰老舊汽車(chē)。2009年老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
(四)清理取消限購汽車(chē)的不合理規定。
各地區、各部門(mén)要認真清理取消現行限制汽車(chē)購置的不合理規定，包括牌照注冊數量、車(chē)型限制、各種區域市場(chǎng)保護措施、各類(lèi)行政事業(yè)性收費、外地汽車(chē)進(jìn)城收費，以及其他直接或間接影響汽車(chē)購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報國家發(fā)展改革委。對確需繼續保留的限購規定，自2009年4月1日至12月31日應暫停執行，不能暫停執行的，應于2009年3月10日之前報國務(wù)院批準。
(五)促進(jìn)和規范汽車(chē)消費信貸。
修改和完善汽車(chē)消費信貸制度，抓緊制訂汽車(chē)消費信貸管理條例，使資信調查、信貸辦理、車(chē)輛抵押、貸款擔保、違約處置等汽車(chē)消費信貸全過(guò)程實(shí)現規范化、法制化。
支持符合條件的國內骨干汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立汽車(chē)金融公司。促進(jìn)汽車(chē)消費信貸模式的多元化，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化規范發(fā)展，支持汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券等。
(六)規范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。
建立二手車(chē)鑒定評估國家標準和臨時(shí)產(chǎn)權登記制度，調整二手車(chē)交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，倡導汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展以舊換新、以舊換舊等汽車(chē)置換業(yè)務(wù)。取消二手車(chē)交易市場(chǎng)的不合理收費，降低交易成本。
加強二手車(chē)市場(chǎng)監管，嚴格經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入，規范二手車(chē)交易行為，維護市場(chǎng)秩序。積極推廣二手車(chē)交易合同示范文本，保護消費者合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
(七)加快城市道路交通體系建設。
發(fā)展現代化城市綜合交通運輸體系，提高綜合管理效率和現代化水平。實(shí)施交通暢通工程，鼓勵加快城市軌道交通設施建設。各城市人民政府要采取積極措施推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設，規范停車(chē)收費。交通換乘樞紐應建設大型停車(chē)場(chǎng)所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。
(八)完善汽車(chē)企業(yè)重組政策。
制定支持汽車(chē)企業(yè)重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題。支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品;鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和制造《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》內的汽車(chē)新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和異地設立分廠(chǎng)，必須在兼并現有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基礎上進(jìn)行。
(九)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。
今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級，提高節能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平;開(kāi)發(fā)填補國內空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品;建設汽車(chē)及零部件共性技術(shù)研制和檢測平臺;發(fā)展新能源汽車(chē)及專(zhuān)用零部件。
(十)推廣使用節能和新能源汽車(chē)。
啟動(dòng)國家節能和新能源汽車(chē)示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等節能和新能源汽車(chē)?？h級以上城市人民政府要制訂規劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛、郵政、機場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē);建立電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò )，加快停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設施建設。
(十一)落實(shí)和完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
抓緊制訂道路機動(dòng)車(chē)輛管理條例，完善機動(dòng)車(chē)輛管理法規體系。啟動(dòng)對產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車(chē)產(chǎn)品標準、試驗方法。落實(shí)汽車(chē)整車(chē)(含摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))生產(chǎn)企業(yè)退出機制。制訂新能源汽車(chē)關(guān)鍵總成的準入標準。研究制訂三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型的鼓勵辦法。
五、規劃實(shí)施
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興三年目標。要建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)調整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。
各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各省(區、市)要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送國家發(fā)展改革委。
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