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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設
規劃綱要（2014—2020年）的通知
國發(fā)〔2014〕21號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2014年6月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
社會(huì )信用體系建設規劃綱要
（2014—2020年）
社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會(huì )成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡(luò )為基礎，以信用信息合規應用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平。
加快社會(huì )信用體系建設是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要手段，對增強社會(huì )成員誠信意識，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
根據黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》提出的“建立健全社會(huì )誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會(huì )信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。
一、社會(huì )信用體系建設總體思路
（一）發(fā)展現狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。有關(guān)地區、部門(mén)和單位探索推進(jìn)，社會(huì )信用體系建設取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度統籌推進(jìn)信用體系建設，公布實(shí)施《征信業(yè)管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業(yè)和農村信用體系建設積極推進(jìn)；各部門(mén)推動(dòng)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)施信用分類(lèi)監管；各行業(yè)積極開(kāi)展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng)；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)本地區各部門(mén)、各單位的信用信息整合應用；社會(huì )對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大。
我國社會(huì )信用體系建設雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括：覆蓋全社會(huì )的征信系統尚未形成，社會(huì )成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規范，服務(wù)機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會(huì )誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
（二）形勢和要求。
我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅期?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會(huì )信用體系，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。
我國正處于加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴大內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。
我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì )矛盾凸顯，社會(huì )組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，是增強社會(huì )誠信、促進(jìn)社會(huì )互信、減少社會(huì )矛盾的有效手段，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切要求。
我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的拓展期。經(jīng)濟全球化使我國對外開(kāi)放程度不斷提高，與其他國家和地區的經(jīng)濟社會(huì )交流更加密切。完善社會(huì )信用體系，是深化國際合作與交往，樹(shù)立國際品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀(guān)、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。
（三）指導思想和目標原則。
全面推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會(huì )的征信系統為基礎，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為主要內容，以推進(jìn)誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì )誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規范。
社會(huì )信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )秩序顯著(zhù)好轉。
社會(huì )信用體系建設的主要原則是：
政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。政府負責制定實(shí)施發(fā)展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì )信用體系建設合力。
健全法制，規范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權益。
統籌規劃，分步實(shí)施。針對社會(huì )信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實(shí)施。
重點(diǎn)突破，強化應用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區開(kāi)展信用建設示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì )化應用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設
（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。
政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì )主體誠信建設發(fā)揮著(zhù)重要的表率和導向作用。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。
發(fā)揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，推動(dòng)各地區、各部門(mén)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。要積極營(yíng)造公平競爭、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區域內社會(huì )主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門(mén)依法統計、真實(shí)統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風(fēng)險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。各級人民政府要自覺(jué)接受本級人大的法律監督和政協(xié)的民主監督。加大監察、審計等部門(mén)對行政行為的監督和審計力度。
加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學(xué)習，編制公務(wù)員誠信手冊，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設。
提高商務(wù)誠信水平是社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類(lèi)商務(wù)主體可持續發(fā)展的生存之本，也是各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高效開(kāi)展的基礎保障。
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產(chǎn)品和農業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢(xún)服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
流通領(lǐng)域信用建設。研究制定商貿流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業(yè)信用評價(jià)基本規則和指標體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設，開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設。支持商貿服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費。推進(jìn)對外經(jīng)濟貿易信用建設，進(jìn)一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監測預警和企業(yè)信用等級分類(lèi)管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類(lèi)管理和聯(lián)合監管制度。
金融領(lǐng)域信用建設。創(chuàng )新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護金融消費者個(gè)人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場(chǎng)秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進(jìn)一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設。建立跨部門(mén)信用信息共享機制。開(kāi)展納稅人基礎信息、各類(lèi)交易信息、財產(chǎn)保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。
價(jià)格領(lǐng)域信用建設。指導企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格自律，規范和引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度，著(zhù)力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強內部?jì)r(jià)格管理，根據經(jīng)營(yíng)者條件建立健全內部?jì)r(jià)格管理制度。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎懲制度。強化價(jià)格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對典型案例予以公開(kāi)曝光，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
工程建設領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設。加快工程建設市場(chǎng)信用法規制度建設，制定工程建設市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進(jìn)工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，依托政府網(wǎng)站，全面設立項目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)工程建設項目信息和信用信息，推動(dòng)建設全國性的綜合檢索平臺，實(shí)現工程建設項目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開(kāi)展工程質(zhì)量誠信建設。完善工程建設市場(chǎng)準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結果與資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。建立科學(xué)、有效的建設領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價(jià)機制和失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領(lǐng)域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專(zhuān)家、政府采購代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場(chǎng)的準入和退出機制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門(mén)提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動(dòng)透明度，實(shí)現信用信息的統一發(fā)布和共享。
招標投標領(lǐng)域信用建設。擴大招標投標信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標投標違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎懲聯(lián)動(dòng)機制。依托電子招標投標系統及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵市場(chǎng)主體運用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。
交通運輸領(lǐng)域信用建設。形成部門(mén)規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實(shí)施分類(lèi)考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)分別制定考核指標，加強信用考核評價(jià)監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價(jià)，逐步建立交通運輸管理機構與社會(huì )信用評價(jià)機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。將各類(lèi)交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監督。推行電子商務(wù)主體身份標識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷(xiāo)活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線(xiàn)下交易信用評價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應用。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶(hù)識別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供手段。
統計領(lǐng)域信用建設。開(kāi)展企業(yè)誠信統計承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠實(shí)報數光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統計誠信評價(jià)標準體系。建立健全企業(yè)統計誠信評價(jià)制度和統計從業(yè)人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。加大對統計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統，將統計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實(shí)強化對統計失信行為的懲戒和制約。
中介服務(wù)業(yè)信用建設。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據。重點(diǎn)加強公證仲裁類(lèi)、律師類(lèi)、會(huì )計類(lèi)、擔保類(lèi)、鑒證類(lèi)、檢驗檢測類(lèi)、評估類(lèi)、認證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等機構信用分類(lèi)管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。
會(huì )展、廣告領(lǐng)域信用建設。推動(dòng)展會(huì )主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用。加強廣告業(yè)誠信建設，建立健全廣告業(yè)信用分類(lèi)管理制度，打擊各類(lèi)虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節各參與者責任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
企業(yè)誠信管理制度建設。開(kāi)展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會(huì )責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節中強化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)建立客戶(hù)檔案、開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià)，將客戶(hù)誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷(xiāo)售授信額度計量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理師。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。
（三）全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設。
社會(huì )誠信是社會(huì )信用體系建設的基礎，社會(huì )成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì )形成和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，實(shí)現社會(huì )和諧穩定和長(cháng)治久安。
醫藥衛生和計劃生育領(lǐng)域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設。樹(shù)立大醫精誠的價(jià)值理念，堅持仁心仁術(shù)的執業(yè)操守。培育誠信執業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務(wù)準則，全面建立藥品價(jià)格、醫療服務(wù)價(jià)格公示制度，開(kāi)展誠信醫院、誠信藥店創(chuàng )建活動(dòng)，制定醫療機構和執業(yè)醫師、藥師、護士等醫務(wù)人員信用評價(jià)指標標準，推進(jìn)醫院評審評價(jià)和醫師定期考核，開(kāi)展醫務(wù)人員醫德綜合評價(jià)，懲戒收受賄賂、過(guò)度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開(kāi)展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領(lǐng)域信用建設，開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作。
社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設。在救災、救助、養老、社會(huì )保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類(lèi)詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì )救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節的誠信制度，加強對申請相關(guān)民生政策的條件審核，強化對社會(huì )救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個(gè)人納入信用黑名單。構建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會(huì )救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會(huì )保險誠信管理制度，加強社會(huì )保險經(jīng)辦管理，加強社會(huì )保險領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點(diǎn)醫院、定點(diǎn)藥店、工傷保險協(xié)議醫療機構等社會(huì )保險協(xié)議服務(wù)機構及其工作人員、各類(lèi)參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì )保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節的透明度，推動(dòng)社會(huì )保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會(huì )保險基金的安全運行。
勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法。規范用工行為，加強對勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。加強勞動(dòng)保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，規范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
教育、科研領(lǐng)域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開(kāi)展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )各界的監督。發(fā)揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育，培養誠實(shí)守信良好習慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎。探索建立教育機構及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價(jià)制度，將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問(wèn)題。
文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設。依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂(lè )、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數據庫；依法制定文化市場(chǎng)誠信管理措施，加強文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè )部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉會(huì )等方面廣泛運用。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅游業(yè)消費者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。
知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用建設。建立健全知識產(chǎn)權誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權保護信用評價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護意識。開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)機構信用建設，探索建立各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)標準化體系和誠信評價(jià)制度。
環(huán)境保護和能源節約領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)國家環(huán)境監測、信息與統計能力建設，加強環(huán)保信用數據的采集和整理，實(shí)現環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開(kāi)目錄。建立環(huán)境管理、監測信息公開(kāi)制度。完善環(huán)評文件責任追究機制，建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員、評估專(zhuān)家誠信檔案數據庫，強化對環(huán)評機構及其從業(yè)人員、評估專(zhuān)家的信用考核分類(lèi)監管。建立企業(yè)對所排放污染物開(kāi)展自行監測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，定期發(fā)布評價(jià)結果，并組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，根據企業(yè)的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。加強國家能源利用數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點(diǎn)用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業(yè)人員的信用評級和監管。研究開(kāi)展節能服務(wù)公司信用評價(jià)工作，并逐步向全社會(huì )定期發(fā)布信用評級結果。加強對環(huán)資項目評審專(zhuān)家從業(yè)情況的信用考核管理。
社會(huì )組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì )組織登記管理信息。健全社會(huì )組織信息公開(kāi)制度，引導社會(huì )組織提升運作的公開(kāi)性和透明度，規范社會(huì )組織信息公開(kāi)行為。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，強化社會(huì )組織誠信自律，提高社會(huì )組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓。
自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會(huì )信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì )計從業(yè)人員、注冊會(huì )計師、統計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫務(wù)人員、教師、科研人員、專(zhuān)利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執業(yè)獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規范。
互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )誠信建設，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò )信用建設的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用監管機制建設。建立網(wǎng)絡(luò )信用評價(jià)體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò )信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò )信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信用信息在社會(huì )各領(lǐng)域推廣應用。建立網(wǎng)絡(luò )信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò )欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡(luò )失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行公開(kāi)曝光。
（四）大力推進(jìn)司法公信建設。
司法公信是社會(huì )信用體系建設的重要內容，是樹(shù)立司法權威的前提，是社會(huì )公平正義的底線(xiàn)。
法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實(shí)現覆蓋審判工作全過(guò)程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)，完善執行聯(lián)動(dòng)機制，提高生效法律文書(shū)執行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實(shí)守信風(fēng)尚。
檢察公信建設。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )新檢務(wù)公開(kāi)的手段和途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽(yáng)光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專(zhuān)項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，規范和加強查詢(xún)工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。
公共安全領(lǐng)域公信建設。全面推行“陽(yáng)光執法”，依法及時(shí)公開(kāi)執法辦案的制度規范、程序時(shí)限等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì )公開(kāi)，但涉及特定權利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢(xún)服務(wù)。進(jìn)一步加強人口信息同各地區、各部門(mén)信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì )成員提高交通安全意識。定期向社會(huì )公開(kāi)火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會(huì )單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會(huì )單位消防安全主體責任。
司法行政系統公信建設。進(jìn)一步提高監獄、戒毒場(chǎng)所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)，進(jìn)一步規范和創(chuàng )新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。
司法執法和從業(yè)人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
健全促進(jìn)司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監督制約機制，強化司法機關(guān)的內部監督，實(shí)現以監督促公平、促公正、促公信。
三、加強誠信教育與誠信文化建設
誠信教育與誠信文化建設是引領(lǐng)社會(huì )成員誠信自律、提升社會(huì )成員道德素養的重要途徑，是社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的重要內容。
（一）普及誠信教育。
以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。推進(jìn)公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì )形成“以誠實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。
在各級各類(lèi)教育和培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。
建好用好道德講堂，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規范。開(kāi)展群眾道德評議活動(dòng)，對誠信缺失、不講信用現象進(jìn)行分析評議，引導人們誠實(shí)守信、遵德守禮。
（二）加強誠信文化建設。
弘揚誠信文化。以社會(huì )成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統文化和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì )風(fēng)尚。
樹(shù)立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì )誠信典范，使社會(huì )成員學(xué)有榜樣、趕有目標，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。
深入開(kāi)展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營(yíng)造誠信和諧的社會(huì )氛圍。
大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問(wèn)題專(zhuān)項治理。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)，針對誠信缺失問(wèn)題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
（三）加快信用專(zhuān)業(yè)人才培養。
加強信用管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。把信用管理列為國家經(jīng)濟體制改革與社會(huì )治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，在研究生培養中開(kāi)設信用管理研究方向。開(kāi)展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標準、信用政策等方面研究。
加強信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓，培養信用管理專(zhuān)業(yè)化隊伍。促進(jìn)和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會(huì )信用體系建設提供人力資源支撐。
四、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用
健全社會(huì )成員信用記錄是社會(huì )信用體系建設的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場(chǎng)的力量和作用，加快推進(jìn)信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
（一）行業(yè)信用信息系統建設。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設。以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產(chǎn)權、流通服務(wù)、工程建設、電子商務(wù)、交通運輸、合同履約、人力資源和社會(huì )保障、教育科研等領(lǐng)域為重點(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
建立行業(yè)信用信息數據庫。各部門(mén)要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實(shí)現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負責本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。
（二）地方信用信息系統建設。
加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合。各地區要對本地區各部門(mén)、各單位履行公共管理職能過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺，為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )征信機構等查詢(xún)政務(wù)信用信息提供便利。
加強地區內信用信息的應用。各地區要制定政務(wù)信用信息公開(kāi)目錄，形成信息公開(kāi)的監督機制。大力推進(jìn)本地區各部門(mén)、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。
（三）征信系統建設。
加快征信系統建設。征信機構開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，應建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織、個(gè)人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業(yè)要支持征信機構建立征信系統。
對外提供專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。征信機構要根據市場(chǎng)需求，對外提供專(zhuān)業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新。建立健全并嚴格執行內部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶(hù)提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，進(jìn)一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門(mén)行政執法等多種領(lǐng)域中的應用。
（四）金融業(yè)統一征信平臺建設。
完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進(jìn)金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質(zhì)量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進(jìn)一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務(wù)水平。
推動(dòng)金融業(yè)統一征信平臺建設。繼續推動(dòng)銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門(mén)之間信用信息系統的鏈接，推動(dòng)金融業(yè)統一征信平臺建設，推進(jìn)金融監管部門(mén)信用信息的交換與共享。
（五）推進(jìn)信用信息的交換與共享。
逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。各地區、各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時(shí)準確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進(jìn)各信用信息系統的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )。各行業(yè)主管部門(mén)要對信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級管理，確定查詢(xún)權限，特殊查詢(xún)需求特殊申請。
依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發(fā)揮市場(chǎng)激勵機制的作用，鼓勵社會(huì )征信機構加強對已公開(kāi)政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣化和專(zhuān)業(yè)化的征信服務(wù)需求。
五、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制
運行機制是保障社會(huì )信用體系各系統協(xié)調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個(gè)社會(huì )主體信用行為，是社會(huì )信用體系運行的核心機制。
（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監管、海關(guān)、知識產(chǎn)權等部門(mén)，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。推動(dòng)各級人民政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開(kāi)展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開(kāi)展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準性評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會(huì )員和個(gè)人會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì )性約束和懲戒。完善社會(huì )輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過(guò)社會(huì )的道德譴責，形成社會(huì )震懾力，約束社會(huì )成員的失信行為。
建立失信行為有獎舉報制度。切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。
建立多部門(mén)、跨地區信用聯(lián)合獎懲機制。通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
（二）建立健全信用法律法規和標準體系。
完善信用法律法規體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢(xún)、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。
推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用制度建設。各地區、各部門(mén)分別根據本地區、相關(guān)行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區或行業(yè)信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀(guān)、真實(shí)、準確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。
建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)，按照信用信息的屬性，結合保護個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的分類(lèi)管理。加大對販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類(lèi)管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。
建立統一社會(huì )信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。完善相關(guān)制度標準，推動(dòng)在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛使用統一社會(huì )信用代碼。
（三）培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)。
發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構。逐步建立公共信用服務(wù)機構和社會(huì )信用服務(wù)機構互為補充、信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
推進(jìn)并規范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規范發(fā)展信用評級市場(chǎng)，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng )新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協(xié)調和合作。
推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì )治理和市場(chǎng)交易中的應用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，推動(dòng)信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
建立政務(wù)信用信息有序開(kāi)放制度。明確政務(wù)信用信息的開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄，有序擴大政務(wù)信用信息對社會(huì )的開(kāi)放，優(yōu)化信用調查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制。根據信用服務(wù)市場(chǎng)、機構業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類(lèi)監管，完善監管制度，明確監管職責，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機構準入與退出機制，實(shí)現從業(yè)資格認定的公開(kāi)透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
推動(dòng)信用服務(wù)機構完善法人治理。強化信用服務(wù)機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務(wù)質(zhì)量。
加強信用服務(wù)機構自身信用建設。信用服務(wù)機構要確立行為準則，加強規范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。
加強信用服務(wù)行業(yè)自律。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內建立信用服務(wù)機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構誠信水平。
（四）保護信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實(shí)保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
建立自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點(diǎn)，通過(guò)對已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì )成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進(jìn)一步加大執法力度，對信用服務(wù)機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過(guò)各類(lèi)媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會(huì )監督作用。
（五）強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò )信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險評估，實(shí)行信用信息安全等級保護。開(kāi)展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務(wù)系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。
加強信用服務(wù)機構信用信息安全內部管理。強化信用服務(wù)機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。
六、建立實(shí)施支撐體系
（一）強化責任落實(shí)。
各地區、各部門(mén)要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成立規劃綱要推進(jìn)小組，根據職責分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。
各地區、各部門(mén)要定期對本地區、相關(guān)行業(yè)社會(huì )信用體系建設情況進(jìn)行總結和評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。
對社會(huì )信用體系建設成效突出的地區、部門(mén)和單位，按規定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現象多發(fā)地區、部門(mén)和單位的負責人，按規定實(shí)施行政問(wèn)責。
（二）加大政策支持。
各級人民政府要根據社會(huì )信用體系建設需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程等方面的資金支持。
鼓勵各地區、各部門(mén)結合規劃綱要部署和自身工作實(shí)際，在社會(huì )信用體系建設創(chuàng )新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。
（三）實(shí)施專(zhuān)項工程。
政務(wù)信息公開(kāi)工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，按照主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)進(jìn)行分類(lèi)管理，切實(shí)加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，樹(shù)立公開(kāi)、透明的政府形象。
農村信用體系建設工程。為農戶(hù)、農場(chǎng)、農民合作社、休閑農業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農村社會(huì )成員建立信用檔案，夯實(shí)農村信用體系建設的基礎。開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)青年信用示范戶(hù)工作，發(fā)揮典型示范作用，使農民在參與中受到教育，得到實(shí)惠，在實(shí)踐中提高信用意識。推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農業(yè)等涉農企業(yè)信用建設。建立健全農民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農業(yè)保險，完善農村信用擔保體系。
小微企業(yè)信用體系建設工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢(xún)、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )及區域性小微企業(yè)信用記錄。引導各類(lèi)信用服務(wù)機構為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng )新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式，鼓勵開(kāi)展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓活動(dòng)，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
（四）推動(dòng)創(chuàng )新示范。
地方信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門(mén)、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會(huì )有序開(kāi)放。示范地區各部門(mén)在開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )管理和提供公共服務(wù)過(guò)程中，強化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開(kāi)，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價(jià)標準和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動(dòng)中試行開(kāi)展地方政府綜合信用評價(jià)。
區域信用建設合作示范。探索建立區域信用聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展區域信用體系建設創(chuàng )新示范，推進(jìn)信用信息交換共享，實(shí)現跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區域信用環(huán)境。
重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行信用報告制度。
（五）健全組織保障。
完善組織協(xié)調機制。完善社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮其統籌協(xié)調作用，加強對各地區、各部門(mén)社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)機構負責推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。成立全國性信用協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在推進(jìn)社會(huì )信用體系建設中的作用。
建立地方政府推進(jìn)機制。地方各級人民政府要將社會(huì )信用體系建設納入重要工作日程，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會(huì )信用體系建設工作作為目標責任考核和政績(jì)考核的重要內容。
建立工作通報和協(xié)調制度。社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )議，通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決社會(huì )信用體系建設中的重大問(wèn)題。
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