——創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化，走創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。

　　——質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線(xiàn)，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設法規標準體系、質(zhì)量監管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

　　——綠色發(fā)展。堅持把可持續發(fā)展作為建設制造強國的重要著(zhù)力點(diǎn)，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

　　——結構優(yōu)化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關(guān)鍵環(huán)節，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

　　——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場(chǎng)主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節，加快轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎，在未來(lái)競爭中占據制高點(diǎn)。

　　整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤(pán)棋和分類(lèi)指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創(chuàng )新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現率先突破。

　　自主發(fā)展，開(kāi)放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰略性、全局性領(lǐng)域，著(zhù)力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續擴大開(kāi)放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。

　?。ㄈ鹇阅繕?。

　　立足國情，立足現實(shí)，力爭通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標。

　　第一步：力爭用十年時(shí)間，邁入制造強國行列。

　　到2020年，基本實(shí)現工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

　　到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

　　第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。創(chuàng )新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現工業(yè)化。

　　第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

 

2020年和2025年制造業(yè)主要指標

 

 

 

 

 

　　1 規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數=規模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數/規模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

　　2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計12項具體指標計算得出。

　　3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶(hù)數/家庭戶(hù)數。

　　4 數字化研發(fā)設計工具普及率=應用數字化研發(fā)設計工具的規模以上企業(yè)數量/規模以上企業(yè)總數量（相關(guān)數據來(lái)源于3萬(wàn)家樣本企業(yè)，下同）。

　　5 關(guān)鍵工序數控化率為規模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率的平均值。

 

　　三、戰略任務(wù)和重點(diǎn)

　　實(shí)現制造強國的戰略目標，必須堅持問(wèn)題導向，統籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會(huì )共識，加快制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

　?。ㄒ唬┨岣邍抑圃鞓I(yè)創(chuàng )新能力。

　　完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。

　　加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實(shí)施。瞄準國家重大戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖。繼續抓緊實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉化。

　　提高創(chuàng )新設計能力。在傳統制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設計技術(shù)。加強設計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設計、過(guò)程集成設計、復雜過(guò)程和系統設計等共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng )新設計生態(tài)系統。建設若干具有世界影響力的創(chuàng )新設計集群，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產(chǎn)品轉變。發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新設計的積極性和主動(dòng)性。

　　推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評估和市場(chǎng)定價(jià)機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，引導政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規律和創(chuàng )新規律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。

　　完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng )新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會(huì )合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺，規范服務(wù)標準，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化和推廣應用。建設重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數據中心，為企業(yè)提供創(chuàng )新知識和工程數據的開(kāi)放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施，提高核心企業(yè)系統集成能力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。

 

 

 

　　加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標準化提升計劃，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標準推進(jìn)聯(lián)盟，建設標準創(chuàng )新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進(jìn)程。大力推動(dòng)國防裝備采用先進(jìn)的民用標準，推動(dòng)軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹，大力推動(dòng)標準實(shí)施。

　　強化知識產(chǎn)權運用。加強制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專(zhuān)利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。穩妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權解密和市場(chǎng)化應用。建立健全知識產(chǎn)權評議機制，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展專(zhuān)利評估、收購、運營(yíng)、風(fēng)險預警與應對。構建知識產(chǎn)權綜合運用公共服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)展跨國知識產(chǎn)權許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的政策措施。

　?。ǘ┩七M(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

　　加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

　　研究制定智能制造發(fā)展戰略。編制智能制造發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統集成創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設，健全綜合保障體系。

　　加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執行功能的高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線(xiàn)，突破新型傳感器、智能測量?jì)x表、工業(yè)控制系統、伺服電機及驅動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動(dòng)智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　推進(jìn)制造過(guò)程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進(jìn)集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節集成，實(shí)現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。

　　深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線(xiàn)圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)，建設一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數據平臺，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開(kāi)放共享。

　　加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規劃與布局，建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和建設，實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統網(wǎng)絡(luò )研發(fā)及應用需求，組織開(kāi)發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統協(xié)議，實(shí)現人、設備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

 

 

 

　?。ㄈ娀I(yè)基礎能力。

　　核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（以下統稱(chēng)“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結所在。要堅持問(wèn)題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng )新、重點(diǎn)突破的原則，著(zhù)力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　統籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標和實(shí)施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實(shí)施工業(yè)強基工程。統籌軍民兩方面資源，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎領(lǐng)域融合發(fā)展。強化基礎領(lǐng)域標準、計量體系建設，加快實(shí)施對標達標，提升基礎產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，引導各類(lèi)要素向基礎領(lǐng)域集聚。

　　加強“四基”創(chuàng )新能力建設。強化前瞻性基礎研究，著(zhù)力解決影響核心基礎零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎工藝創(chuàng )新體系，利用現有資源建立關(guān)鍵共性基礎工藝研究機構，開(kāi)展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)開(kāi)展工藝創(chuàng )新，培養工藝專(zhuān)業(yè)人才。加大基礎專(zhuān)用材料研發(fā)力度，提高專(zhuān)用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國家工業(yè)基礎數據庫，加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項目。

　　推動(dòng)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側激勵，產(chǎn)用結合，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和相關(guān)工程等，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)用結合、以市場(chǎng)促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開(kāi)展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料推廣應用。

 

  

　?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量品牌建設。

　　提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象。

　　推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建設重點(diǎn)產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標準全面達到國際先進(jìn)水平。開(kāi)展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過(guò)程控制水平。開(kāi)展質(zhì)量管理小組、現場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動(dòng)。

　　加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計劃，針對汽車(chē)、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機械、特種設備、關(guān)鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長(cháng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線(xiàn)檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統及檢測設備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費品質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實(shí)戰能力。

　　完善質(zhì)量監管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規劃體系和質(zhì)量管理法律法規。加強關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場(chǎng)退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。將質(zhì)量違法違規記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區域和行業(yè)質(zhì)量安全預警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。嚴格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強化監管檢查和責任追究，切實(shí)保護消費者權益。

　　夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎。制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保及節能標準。加強計量科技基礎及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，構建國家計量科技創(chuàng )新體系。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，鼓勵建立專(zhuān)業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認證水平，穩步推進(jìn)國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規范或公約，開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)。

　　推進(jìn)制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，提升內在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。建設品牌文化，引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，樹(shù)立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。加速我國品牌價(jià)值評價(jià)國際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹(shù)立中國制造品牌良好形象。

　?。ㄎ澹┤嫱菩芯G色制造。

　　加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

　　加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng )新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開(kāi)展工業(yè)園區和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，顯著(zhù)提升產(chǎn)品節能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區，推進(jìn)工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監管，健全節能環(huán)保法規、標準體系，加強節能環(huán)保監察，推行企業(yè)社會(huì )責任報告制度，開(kāi)展綠色評價(jià)。

　?。┐罅ν苿?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

　　瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點(diǎn)，引導社會(huì )各類(lèi)資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢和戰略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　集成電路及專(zhuān)用裝備。著(zhù)力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產(chǎn)權（IP）核和設計工具，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò )安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

　　信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來(lái)網(wǎng)絡(luò )”核心技術(shù)和體系架構，積極推動(dòng)量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò )安全等設備，推動(dòng)核心信息通信設備體系化發(fā)展與規?；瘧?。

　　操作系統及工業(yè)軟件。開(kāi)發(fā)安全領(lǐng)域操作系統等工業(yè)基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數據處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用。

　　2.高檔數控機床和機器人。

　　高檔數控機床。開(kāi)發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應用軟件，加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。加強用戶(hù)工藝驗證能力建設。

　　機器人。圍繞汽車(chē)、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂(lè )等服務(wù)機器人應用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場(chǎng)應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統集成設計制造等技術(shù)瓶頸。

　　3.航空航天裝備。

　　航空裝備。加快大型飛機研制，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進(jìn)干支線(xiàn)飛機、直升機、無(wú)人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動(dòng)機及大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機技術(shù)，建立發(fā)動(dòng)機自主發(fā)展工業(yè)體系。開(kāi)發(fā)先進(jìn)機載設備及系統，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

　　航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進(jìn)入空間能力。加快推進(jìn)國家民用空間基礎設施建設，發(fā)展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統，形成長(cháng)期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務(wù)能力。推動(dòng)載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進(jìn)航天技術(shù)轉化與空間技術(shù)應用。

　　4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。大力發(fā)展深海探測、資源開(kāi)發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統和專(zhuān)用設備。推動(dòng)深?？臻g站、大型浮式結構物的開(kāi)發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開(kāi)發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力，掌握重點(diǎn)配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術(shù)。

　　5.先進(jìn)軌道交通裝備。加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節能環(huán)保、數字化智能化網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，圍繞系統全壽命周期，向用戶(hù)提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

　　6.節能與新能源汽車(chē)。繼續支持電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)發(fā)展，掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、高效內燃機、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車(chē)的完整工業(yè)體系和創(chuàng )新體系，推動(dòng)自主品牌節能與新能源汽車(chē)同國際先進(jìn)水平接軌。

　　7.電力裝備。推動(dòng)大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應用，進(jìn)一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶(hù)端設備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

　　8.農機裝備。重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

　　9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無(wú)機非金屬材料和先進(jìn)復合材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉移轉化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。

10.生物醫藥及高性能醫療器械。發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括新機制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng )新中藥及個(gè)性化治療藥物。提高醫療器械的創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動(dòng)醫療產(chǎn)品。實(shí)現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術(shù)的突破和應用。

 

　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)制造業(yè)結構調整。

　　推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

　　持續推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，穩定中央技術(shù)改造引導資金規模，通過(guò)貼息等方式，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長(cháng)效機制。推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法，強化激勵約束機制，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行技術(shù)改造，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項目導向計劃，吸引社會(huì )資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構。圍繞兩化融合、節能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統領(lǐng)域改造，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。

　　穩步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加強和改善宏觀(guān)調控，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類(lèi)施策，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加強行業(yè)規范和準入管理，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監測分析，建立完善預警機制，引導企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支持企業(yè)間戰略合作和跨行業(yè)、跨區域兼并重組，提高規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)建設一批高水平的中小企業(yè)集群。

　　優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規劃，調整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，建設國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務(wù)平臺，創(chuàng )建一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，推動(dòng)東中西部制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現有制造業(yè)集聚區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。建設一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

　?。ò耍┓e極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)功能區和服務(wù)平臺建設。

　　推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計劃。開(kāi)展試點(diǎn)示范，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。

　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線(xiàn)定制、線(xiàn)上到線(xiàn)下等創(chuàng )新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控和預測預警等業(yè)務(wù)，實(shí)現與制造業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對接，創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng )造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

　　強化服務(wù)功能區和公共服務(wù)平臺建設。建設和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務(wù)、金融等現代服務(wù)業(yè)，增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵東部地區企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉型，建立生產(chǎn)服務(wù)基地。支持中西部地區發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉移承接地服務(wù)配套設施和能力建設，實(shí)現制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ň牛┨岣咧圃鞓I(yè)國際化發(fā)展水平。

　　統籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行更加積極的開(kāi)放戰略，將引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。

　　提高利用外資與國際合作水平。進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，優(yōu)化開(kāi)放結構，提高開(kāi)放水平。引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。

　　提升跨國經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開(kāi)展并購和股權投資、創(chuàng )業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗基地和全球營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)同設計、精準營(yíng)銷(xiāo)、增值服務(wù)創(chuàng )新、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當地文化，增強社會(huì )責任意識，加強投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。

　　深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強頂層設計，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰略，建立完善統籌協(xié)調機制。積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署，加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區建設一批境外制造業(yè)合作園區。堅持政府推動(dòng)、企業(yè)主導，創(chuàng )新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉移。加強政策引導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高端環(huán)節延伸，提高國際合作水平。創(chuàng )新加工貿易模式，延長(cháng)加工貿易國內增值鏈條，推動(dòng)加工貿易轉型升級。

　　四、戰略支撐與保障

　　建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機制，營(yíng)造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng )新文化和中國特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強。

　?。ㄒ唬┥罨w制機制改革。

　　全面推進(jìn)依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準的投資項目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，改革技術(shù)創(chuàng )新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價(jià)和轉化機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng )新活力。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，合理配置公共資源；推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計征，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結構，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。

　?。ǘI(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

　　深化市場(chǎng)準入制度改革，實(shí)施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場(chǎng)建設的政策措施。實(shí)施科學(xué)規范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節能節地節水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實(shí)施的監督檢查，統一執法，以市場(chǎng)化手段引導企業(yè)進(jìn)行結構調整和轉型升級。切實(shí)加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng )造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉產(chǎn)等政策措施，健全市場(chǎng)退出機制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，實(shí)施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問(wèn)責。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會(huì )責任建設，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監督制度。

　?。ㄈ┩晟平鹑诜龀终?。

　　深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導金融機構創(chuàng )新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具。引導風(fēng)險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)，通過(guò)融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。探索開(kāi)發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，通過(guò)內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、設立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度。

　?。ㄋ模┘哟筘敹愓咧С至Χ?。

　　充分利用現有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎設施建設。創(chuàng )新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、轉型升級和結構布局調整。完善和落實(shí)支持創(chuàng )新的政府采購政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。落實(shí)和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵約束機制。實(shí)施有利于制造業(yè)轉型升級的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。

　?。ㄎ澹┙∪鄬哟稳瞬排囵B體系。

　　加強制造業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養計劃，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養體系。以提高現代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。以高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養計劃，在高等學(xué)校建設一批工程創(chuàng )新訓練中心，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校轉型，建立一批實(shí)訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生和培養模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，完善各類(lèi)人才信息庫，構建產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機構，健全人才流動(dòng)和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類(lèi)優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習培訓，探索建立國際培訓基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

　?。┩晟浦行∥⑵髽I(yè)政策。

　　落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營(yíng)資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等。建設完善中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學(xué)、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開(kāi)放共享各種實(shí)（試）驗設施。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、融資、咨詢(xún)、培訓、人才等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步擴大制造業(yè)對外開(kāi)放。

　　深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實(shí)備案為主、核準為輔的管理模式，營(yíng)造穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監管、檢驗檢疫管理改革，提高貿易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權、眾包眾創(chuàng )等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設備向合資合作開(kāi)發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉變。加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，維護企業(yè)合法權益。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車(chē)、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機構建設和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿易服務(wù)平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調機制。

　?。ò耍┙∪M織實(shí)施機制。

　　成立國家制造強國建設領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)，成員由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位負責同志擔任。領(lǐng)導小組主要職責是：統籌協(xié)調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專(zhuān)項、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門(mén)、地方開(kāi)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部，承擔領(lǐng)導小組日常工作。設立制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢(xún)評估。支持包括社會(huì )智庫、企業(yè)智庫在內的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機制，完善統計監測、績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和監督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要調整。

各地區、各部門(mén)要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各地區要結合當地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。