苗圩：過(guò)去的一年多時(shí)間里，圍繞貫徹落實(shí)《中國制造2025》，政府層面主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作。

 

　　一是編制和發(fā)布了“1+X”規劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來(lái)十年制造強國建設的行動(dòng)綱領(lǐng)；“X”指11個(gè)指南，作為實(shí)施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領(lǐng)導小組的統一部署，從去年開(kāi)始，我們就組織相關(guān)部門(mén)先后編制了國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新等5大工程實(shí)施指南，質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造2個(gè)行動(dòng)指南和新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展指南，這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，其他6個(gè)“X”也已編制完成，近期就將發(fā)布實(shí)施。這11個(gè)規劃與五大發(fā)展理念，與《中國制造2025》的指導思想、戰略部署、任務(wù)部署、重要措施都是相銜接的?？梢哉f(shuō)，“1+X”規劃體系框架已基本形成。

 

　　二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進(jìn)行了細化，頒布實(shí)施了一批配套政策。在財稅金融政策方面，財政部、稅務(wù)總局完善了企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，進(jìn)一步擴大了中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。財政部、工信部、保監會(huì )建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持制造業(yè)轉型升級力度。證監會(huì )修訂發(fā)布了《公司債券發(fā)行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，加大資本市場(chǎng)支持制造業(yè)發(fā)展力度。銀監會(huì )修訂了《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》，鼓勵商業(yè)銀行加大對制造業(yè)企業(yè)兼并重組的支持力度；會(huì )同工信部進(jìn)一步完善了中小微企業(yè)融資擔保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供必要的合理支撐。

 

 

　　三是加強對地方的指導，促進(jìn)區域差異化發(fā)展。編制印發(fā)了《中國制造2025分省市實(shí)施指南（2016年度）》，積極引導地方產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。同時(shí)，將相關(guān)政策、資金、項目與實(shí)施指南掛鉤，推動(dòng)形成因地制宜、特色突出、區域聯(lián)動(dòng)、錯位競爭的發(fā)展新格局。為充分發(fā)揮各地方的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)展多方位的探索和實(shí)踐，我們開(kāi)展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點(diǎn)示范工作，希望通過(guò)示范推廣進(jìn)而帶動(dòng)全國其他地區實(shí)現制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強。目前，已啟動(dòng)寧波等首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng )建工作。

　　苗圩：經(jīng)過(guò)各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實(shí)工作已取得了階段性進(jìn)展和積極成效，在穩定工業(yè)增長(cháng)、加快制造業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。2015年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比下降2.3%，但裝備制造業(yè)同比增長(cháng)4%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(cháng)8.9%。2016年1～4月，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)6.5%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(cháng)21.6%。

 

　　一些政策和重大項目的實(shí)施效果已初步顯現。例如，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策進(jìn)一步激發(fā)了工業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展活力；首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策機制，加快了重大技術(shù)裝備的推廣應用；工業(yè)強基專(zhuān)項，在部分領(lǐng)域形成核心技術(shù)，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領(lǐng)先水平，高響應高精度高速系列伺服電機產(chǎn)業(yè)化為3C制造、機器人等高端應用提供支撐；智能制造試點(diǎn)示范，形成了離散型網(wǎng)絡(luò )協(xié)同開(kāi)發(fā)、流程型智能工廠(chǎng)、消費品個(gè)性化定制等符合中國國情可復制經(jīng)驗模式。

 

　　在優(yōu)化結構過(guò)程中，要注意堅持創(chuàng )新發(fā)展路徑。舉一個(gè)例子，目前各地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但是存在著(zhù)“盲目投資”、“一哄而上”的現象，甚至出現了“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的苗頭，這值得重視和警惕。其中，機器人產(chǎn)業(yè)在短短幾年間，全國已建成或在建的機器人產(chǎn)業(yè)園超過(guò)40個(gè)，還有大量機器人產(chǎn)業(yè)園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業(yè)靠政府補貼而生，還是走搞組裝、重規模的老路。

　　出現這種問(wèn)題，一方面，說(shuō)明如何在《中國制造2025》落地中實(shí)現地方之間的協(xié)調，實(shí)現地方差異化發(fā)展，的確是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。另一方面這也是自主創(chuàng )新能力依然不足，企業(yè)發(fā)展存在對跟蹤模仿發(fā)展路徑依賴(lài)的表現。

　　這些問(wèn)題本質(zhì)上屬于發(fā)展中的問(wèn)題，也需要在發(fā)展中，在《中國制造2025》實(shí)施過(guò)程中逐步來(lái)解決，引導制造業(yè)廣大企業(yè)堅持創(chuàng )新發(fā)展。習近平總書(shū)記曾明確指出，要全面增強自主創(chuàng )新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動(dòng)。掌握戰略主動(dòng)，必須堅持創(chuàng )新發(fā)展主題。解決這些問(wèn)題的過(guò)程，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進(jìn)的過(guò)程，也是制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)發(fā)展的過(guò)程。

　　苗圩：《中國制造2025》將繼續采用年度計劃方式，根據實(shí)際情況確定每一年的工作安排。當前的重點(diǎn)工作是抓好四個(gè)方面。一是宣傳貫徹好“1+X”規劃。“1+X”規劃體系旨在凝聚行業(yè)共識，引導社會(huì )資源，著(zhù)力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。下一階段，我們將組織各編制起草單位和戰略咨詢(xún)委繼續發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好規劃的解讀、宣貫工作，引導社會(huì )各方面力量積極參與規劃實(shí)施。

 

　　二是繼續實(shí)施一批重大項目。啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造工程，安排專(zhuān)項建設基金支持企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施好增強制造業(yè)核心競爭力、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級改造等三個(gè)重大工程包，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。圍繞5大工程，繼續啟動(dòng)一批重點(diǎn)項目。同時(shí)，加大國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項支持力度。

 

　　三是出臺一批配套政策。按照各自職能和分工要求，各成員單位對《中國制造2025》政策進(jìn)行了細化，將繼續頒布實(shí)施一批配套政策。如，財政部、工業(yè)和信息化部、保監會(huì )將組織修訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》等。同時(shí)，我們還將重點(diǎn)圍繞深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、開(kāi)展消費品“三品”工程專(zhuān)項行動(dòng)、加強國際交流與創(chuàng )新合作等方面開(kāi)展工作。

 

　　具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：一是著(zhù)力營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。推動(dòng)重大工程建設，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺。二是著(zhù)力增強制造企業(yè)創(chuàng )新活力和轉型動(dòng)力。支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式。三是著(zhù)力夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展新基礎。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術(shù)、解決方案、安全保障等能力。為保障各項任務(wù)全面落實(shí)，加快制定體制機制、財政、稅收金融、人才等方面的配套措施，加強宣傳推廣。

　　苗圩：在制造業(yè)領(lǐng)域，中國與世界上其他國家和地區的合作由來(lái)已久。伴隨中國制造業(yè)發(fā)展水平的提高，以及整個(gè)世界制造業(yè)格局的變遷，中外合作水平的層次也在不斷提升。

 

　　此前一段時(shí)期，我國許多領(lǐng)域的制造業(yè)水平相對較低，合作主要是引進(jìn)國外技術(shù)、裝備，國內建設產(chǎn)業(yè)園，給予外方優(yōu)惠政策，合作路徑以引進(jìn)、跟蹤為主。如今，我國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，一些領(lǐng)域我國的確依然處于同行業(yè)落后，一些領(lǐng)域已能與國外先進(jìn)并駕齊驅?zhuān)€有部分領(lǐng)域我們已處于世界領(lǐng)先位置。由于我國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，我們的國際合作也就更加多元、多樣，更加開(kāi)放。

 

　　苗圩：2015年7月，工信部與德國經(jīng)濟和能源部共同簽署了《推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展智能制造和生產(chǎn)過(guò)程網(wǎng)絡(luò )化合作的諒解備忘錄》，正式建立中德智能制造聯(lián)合工作機制。國務(wù)院領(lǐng)導對此項工作高度重視，多次批示我部做好《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”戰略對接，扎實(shí)推動(dòng)雙方企業(yè)在智能制造領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

 

　　我部貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，穩步推進(jìn)《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”的戰略對接，密切開(kāi)展政府間政策交流和跟蹤研究，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造標準化合作。積極鼓勵和引導企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新合作，搭建中德企業(yè)間創(chuàng )新合作平臺，指導建立中德智能制造聯(lián)盟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)間合作。

 

　　目前，中德合作各項工作有序開(kāi)展。一是加強政府間合作交流。通過(guò)簽署兩部間合作備忘錄，建立起政府間合作框架，分別在副部長(cháng)級會(huì )議、司局級工作組以及行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)這三個(gè)層面開(kāi)展對接。去年10月，雙方成功召開(kāi)工作組會(huì )議，圍繞智能制造標準化、工業(yè)設計、應急產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域合作達成廣泛共識。二是積極開(kāi)展智能制造標準化合作。雙方在2015年5月成立中德智能制造標準化工作組，去年12月，雙方聯(lián)合舉辦智能制造標準化發(fā)展論壇，確定雙方相互參與編制兩份技術(shù)文件，并就在國際標準化組織加強協(xié)調和共同提案等達成諸多共識。三是推動(dòng)企業(yè)間開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。在工信部指導下于今年4月成立的中德智能制造聯(lián)盟已有80余家成員企業(yè)，其中德國企業(yè)15家。